两会期间，十三届全国人大二次会议海南省代表团在驻地审查预算报告，财政部部长刘昆下团参与旁听。北京青年报记者在现场注意到，讨论中，海南省省长沈晓明打断了儋州市市长朱洪武关于橡胶产业的发言。沈晓明转过头向刘昆解释称：“我想补充一下，天然橡胶是重要战略物资，如果产量继续走低，我们很可能会面临受制于人的窘境。另外，要想从无到有恢复橡胶的产能，这个周期大概是8至10年。”儋州市乃至海南省究竟在橡胶种植方面遇到了怎样的困境，而这又为何会影响国家安全?记者会后，朱洪武接受了北青报记者的专访。

海南橡胶产量

占据我国“半壁江山”

朱洪武介绍称，海南是我国天然橡胶主产区，在维护天然橡胶资源安全上肩负国家重要使命。根据相关文件，中央划定海南省天然橡胶生产保护区面积840万亩，占全国1800万亩的46.7%，其中儋州市的种植面积达到100多万亩。“可以说，海南的橡胶产量和胶林的保有量占据我国‘半壁江山’。另外一半主要是云南的西双版纳，但由于橡胶市场大环境不好，我相信西双版纳也面临着和我们一样的困境”。

我国橡胶需求

自产率20%进口80%

朱洪武告诉记者，天然橡胶是海南的重要农产品，是农民增加收入、改善生活的重要产业。目前，我国天然橡胶年消费量约540万吨，占全球的40.1%，但总产量仅81.6万吨，占全球的6.1%，自给率不足20%，供应安全受制于国际市场，不利于国家战略安全。“原来我们自己的产量是很高的，从2011年相关市场低迷，割胶不挣钱了，从4万多元每吨降到了1万多元每吨，因此我们自己的产量越来越少。虽然产量下来了，可市场的需求没有变，甚至是增长的，因此就需要大量进口。目前我们的自产率只有20%，剩下80%靠进口”。

何为“弃割弃管”?朱洪武解释称，橡胶种出来以后需要去割胶收集乳汁，但现在很多老百姓因为收益太低不愿意去割胶，不愿意去维护橡胶林。此外，也正因为橡胶是国家战略性物资，所以农户要换种其他作物就必须得到政府批准。但事实上，如果不是重要的基础设施建设等项目，一般是不会允许砍伐胶林改为他用的。“那么老百姓割胶又不挣钱，也不能砍伐换种，等于是守着自家的胶林把土地浪费掉了。对于个别没有其他专业技能的人而言，这也导致了一些致贫的风险”。

财政补贴

每年需要23.2亿

北青报记者注意到，2018年7月，韩正副总理在海南视察时提出“要研究中央财政对海南胶农实施补贴”的指示。在这样的背景下，朱洪武建议国家在种植成本方面给予一定补贴。由于橡胶从种到收大概需要8到10年的时间，“因此这个时间段内是没有收益的，相当于一个回报周期非常长的前期投资”。

针对已经成熟的胶林，建议通过保险的模式给予胶农一定保障。“先期测算一个保有价格，当市场价跌破保有价的时候，国家启动差价赔付。用这种旱涝保收的承诺，打消胶农的顾虑，鼓励他们去割胶。目前我们海南在局部地区已经开始探索实施了，效果非常好。但是对于海南这个财力并不雄厚的省份而言，全面推开还是压力很大的”。

通过细致的测算后，朱洪武给了记者一个总数，即如果落实细化后的建议，共需中央财政每年补助海南23.2亿元。“通过财政补贴，既可以保障国家战略物资安全，也可以让这个产业健康发展，从而让海南省的胶农过上更好的生活”。

关键词： 橡胶产业 财政 补助