据最高人民检察院网站消息，近年来，随着我国寄递行业的快速发展，利用寄递渠道实施贩运毒品等违法犯罪呈现大幅上升态势。检察机关对办理的寄递违禁品犯罪情况进行了深入调研分析，经最高检检察委员会审议决定，于2021年10月20日向国家邮政局发出了“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化安全监管，堵塞管理漏洞，促进寄递行业健康持续发展。

“七号检察建议”的内容主要包括寄递安全监管方面存在的问题，以及强化安全监管的建议两个部分。

检察建议书主要指出以下问题：

一是寄递安全监管与行业发展形势不匹配。寄递行业关乎国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全，强化安全监管意义重大。近年来不法人员利用“网络+寄递”形式实施违法犯罪活动大幅攀升，但寄递行业监管涉及多个管理部门，邮政管理力量薄弱，统筹协调机制不健全，安全问题成为制约行业健康发展的短板。

二是寄递新业态存在监管盲区。近年来，同城直送、众包配送和智能快递柜等新业态不断涌现，但没有执行实名收寄、收寄验视、过机安检等制度。同时，物流寄递、跨境寄递数字化、网络化日趋复杂，一些大宗货物托运行业也从事寄递业务，安全监管职责主体不清。

三是寄递安全监管力度亟待加强。目前寄递安全监管预防举措不多，运用信息化手段监管能力不足，常态化有效监管难以落实。邮政管理部门与公安、司法机关协作配合不够，以案倒查抓整改不及时，未有效排查风险隐患，堵塞管理漏洞。

四是寄递安全制度执行不到位。部分寄递企业常常更重视绩效与业务量挂钩，轻制度监管执行，为压低成本违规招揽客户资源，甚至恶性竞争，实名收寄、收寄验视、过机安检等制度在执行中流于形式。

五是寄递从业人员安全防范意识和应对能力不足。相当一部分从业人员法律意识、安全意识和责任意识淡薄，防范寄递违法犯罪的意识能力有待提高。从业人员参与寄递安全监管工作的积极性不高，有的甚至利用工作便利参与寄递违禁品犯罪。

检察建议书主要提出如下建议：

一是树立安全发展理念，统筹邮政业发展与安全。建议全面深入调研寄递安全监管方面存在的问题，研究制定新时代强化寄递行业安全监管的政策措施。积极争取有关部门的支持，通过购买社会服务等方式充实监管力量。协同相关职能部门完善体制机制，努力理顺并解决寄递统筹监管困难的问题，确保寄递安全监管与行业发展相适应。

二是厘清职责范围，加强对寄递新业态的监管。建议对同城直送、众包配送和智能快递柜等寄递新业态，以及大宗货物托运行业从事寄递业务等问题，商有关部门出台相应管理规定，完善行业规范，消除监管盲区。对电商平台、物流平台、跨境寄递等安全监管领域出现的新情况、新问题，商有关部门研究职责清单，明确监管主体责任。

三是加大监管力度，切实强化寄递安全监管。建议完善寄递行业日常监管、行业自律、信用惩戒、行政处罚相结合的全方位监管体系，增强监管实效。加大日常巡查、专项检查工作力度，通过定期、不定期检查、抽查或明察暗访等方式，实现常态化监管。推进寄递业安全监管信息平台建设，利用大数据，研发集信息采集、监管、巡查、预警、溯源等为一体的寄递分析系统。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强与检察公益诉讼的衔接协作机制，及时移送寄递违禁品案件线索并对公安、司法机关反馈的寄递企业涉案情况作出行政处理，督促相关企业全面整改。

四是完善监管机制，压实寄递企业主体责任。建议完善寄递行业准入机制，提高寄递企业及相关营业网点的准入硬件、软件要求，实现企业经营场所、查验设备、管理制度的标准化、规范化。细化实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”的操作规范，推广验视留痕、人脸识别、二维码扫描、寄递系统与身份信息绑定等经验做法，推进实名收寄和收寄验视制度落地落实。督促寄递企业加大物品验视和安检环节投入，逐步配备智能化程度高、便于携带的安全检查设备和专业检查人员。健全行业诚信制度和退出机制，将寄递企业涉案情况纳入信用体系。健全行业组织，引导寄递行业公平竞争、有序发展，保障从业人员合法权益。

五是加强培训宣传，提高从业人员安全防范和应对能力。建议健全从业人员考评机制，适当提高关键岗位入职门槛。完善从业人员培训制度，邀请公安、司法机关工作人员开展预防和处置寄递违法犯罪专题培训。积极开展预防寄递违禁品宣传，在寄递网点等经营场所张贴、播放宣传资料，充分利用广播、电视、网络等社会媒体开展宣传教育。

关键词： 检察，寄递，促进，寄递行业