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社论:实现双碳目标要以保障能源安全为前提
2021-10-14 08:58:32 来源:第一财经

期,煤炭限产和能耗“双控”对工业生产和居民生活都造成了影响,而能耗“双控”又与“双碳”(2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和)目标相关,为防范矫枉过正,推进双碳目标更好实现,优化实施路径就显得至关重要。

中共中央、国务院日前发布《国家标准化发展纲要》,从住房、物业服务,到新能源汽车、无人驾驶,以及台经济、共享经济等领域,都将推进完善标准化建设。在建立健全碳达峰、碳中和标准方面,提出完善可再生能源标准,研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准,实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。而且,标准化发展要实现“四个转变”,其中之一是标准供给由政府主导向政府与市场并重转变。

几乎同时,国务院总理克强主持召开国家能源委员会会议,提出必须以保障安全为前提构建现代能源体系,着力提高能源自主供给能力。会议称,实现双碳目标要科学有序推进,要结合期应对电力、煤炭供需矛盾的情况,深入测算论证,研究提出碳达峰分步骤的时间表、路线图,从实际出发,纠正有的地方“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。

不论中央发文还是总理讲话,都点出了当前双碳目标在推进过程中遇到的问题和阻碍。包括政府与市场的关系、双碳目标实现与保障能源安全如何权衡以及推进过程中的标准等。

首先可以明确的是,目前实现双碳目标主要是政府在主导,工业企业和居民的主动参与意愿不高,前者甚至是迫于行政压力不得已而为之。这样的碳中和目标,不是健康的,势必对经济社会的正常运行产生冲击。当然如果纯靠市场,双碳目标也难以实现,因为企业不会主动去增加成本,而是会选择成本低供应充足的能源。

因此,未来双碳目标的实现应着重权衡好政府与市场的关系,政府的重点是制定合适的标准和规划,让市场自发引导企业参与到节能减排的双碳目标实施路径中,最终实现市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与的格局。

至于能源保障问题,作为发展中国家,发展是解决一切问题的基础和关键,现阶段工业化城镇化深入推进,能源需求不可避免继续增长,今年经济加快复苏对能源需求增加正是电力短缺的重要因素。如李克强所言,供给短缺是最大的能源不安全,必须以保障安全为前提构建现代能源体系,着力提高能源自主供给能力。

换言之,双碳目标的实现要在保障能源安全的前提下推进。目前中国电力供应中,煤电占比在70%以上,今年由于水电和新能源发电受气候影响同比有所下滑,对煤电的依赖反而增加。此时对煤炭限产,煤价飙升乃至煤电倒挂就不难理解了。所以,在实现双碳目标过程中,要针对以煤为主的能源资源禀赋,优化煤炭产能布局,根据发展需要合理建设先进煤电,有序淘汰落后煤电。同时应不断优化和改进煤电技术,让燃煤发电更加高效和绿色,助力节能减排。

当然最重要的还是“先立后破”,即提升新能源的供给能力。这就需要加快能源领域关键核心技术和装备攻关,强化绿色低碳前沿技术研发,提升电网智能化水,增强消纳新能源和安全运行能力。让太阳能、风力等新能源发电既在电力供应比重上不断提升,且能更加稳定地储能和供应。

实现双碳目标是我国经济自身转型升级的要求,也是共同应对气候变化的需要,但不宜躁进。需尊重市场、循序渐进、“先立后破”,既能够更健康地实现,也不至于冲击经济社会发展。

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