记者8月27日从北京大兴区“两区”建设一周年成效新闻发布会上获悉，大兴近200个“两区”建设项目落地，上半年GDP增速全市排名第一，生机勃发的新国门正在崛起。

“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大决策，是党和国家构建新发展格局、推动全方位开放的重要部署。在北京市委市政府统一安排和部署下，大兴区始终坚持以制度创新为核心，以“产业开放+园区开放”“先进制造+现代服务”并行突破为思路，拓展北京大兴国际机场临空经济区、北京中日创新合作示范区、大兴国际氢能示范区、生物医药产业基地、国家新媒体产业基地等五大园区高水平开放空间，推动医药健康、新能源、航空服务、数字经济、离岸金融、国际消费等六大重点产业开放先行先试，营造机制创新、政策突破、服务提升等多元开放生态，构筑新时期高水平开放发展新格局。

总结一年来“两区”建设实践，取得了较为突出的阶段性成效，与国际接轨的开放政策体系基本健全，重点行业和功能区域的开放集聚效应逐步显现，外向型经济的发展活力持续释放，为北京率先探索构建新发展格局的有效路径提供“大兴模式”，为北京“两区”建设贡献“大兴智慧”。

紧抓制度创新，形成一批可复制可推广的改革经验

“两区”建设启动以来，大兴区认真贯彻落实市委市政府决策部署，高举制度创新这杆大旗，全力推动“两区”建设各项工作，实现引领走在前、创新试在前、项目落在前。

一是高位、高频、高标准谋划部署“两区”建设。“高位”主要体现在组建由书记、区长亲自挂帅的“两区”建设工作领导小组，下设领导小组办公室和13个协调工作组。建立了区委书记点评会制度，并将“两区”建设纳入区长五项基础工作推进会议题。“高频”主要体现在领导小组办公室建立周调度、周报告机制，累计召开了40余场专题调度会，编制了38期周报。“高标准”主要体现在全市“两区”建设任务要求今年内基本完成，截至目前任务实施率已超过70%，由大兴区协办的3项市级任务已全部落地实施。

二是双自贸区、综保区和临空经济区“三区”耦合加速制度创新。在全市率先推出河北自贸试验区大兴机场片区(北京大兴)两批制度创新清单，第一批实施率已达86%，第二批实施率已达38%，在河北自贸试验区大兴机场片区形成的《四大机制打造京津冀协同发展示范样板》创新案例被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室评为全国自贸试验区第四批最佳实践案例。《全国首创综合保税区跨界共商共建共享新模式》创新案例，被评为河北省自贸试验区最佳实践案例。

三是“三单管理”扎实推进“两区”建设走实走深。三单管理包括“政策清单”“目标企业清单”“空间资源清单”。大兴区政策清单共29项，在原有23项政策措施的基础上，今年上半年新印发《关于促进北京自贸试验区高端产业片区大兴组团高质量发展的若干政策(试行)》《北京大兴国际机场临空经济区(大兴) 中国(北京)自由贸易试验区高端产业片区大兴组团 中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区(北京大兴)支持企业发展的若干政策(试行)》《中国(北京)自由贸易试验区高端产业片区大兴组团 中国(河北)自由贸易试验区大兴机场片区(北京大兴)支持产业发展若干政策》《关于促进医药健康产业发展的暂行办法》《关于金融支持临空产业发展的暂行办法》《大兴区促进中介机构招商引资奖励暂行办法(试行)》共六项政策措施。空间清单项目74个，可利用面积1098万平方米，已完成部分空间的规划建设和项目招商。目标企业清单162家，其中GaWC企业7家、世界500强企业29家，各牵头部门正在积极对接，已推动近20家注册落地。此外，“三单”目录不断进行动态调整。自贸试验区已确定178家目标企业，包括11家GaWC企业。中日创新合作示范区已梳理目标企业300家，包括世界500强53家、GaWC企业6家。

坚持“机制+政策+服务”多元发力，推动六大产业领域重大项目落地生花

始终坚持“机制先行、政策引导、服务支撑”的思路，转变发展理念，创新工作模式，制定明晰的时间表、路线图，构建“部门+园区”横纵交织的立体化推进体系，确保“两区”建设始终走在全市前列。

创新性招商机制逐步建立。成立大兴区投资促进工作领导小组，并实体化运行，制定《大兴区投资促进工作机制》，充分调动社会化招商力量。积极拓展海外招商渠道，开展国际招商，临空经济区在德国、加拿大、日本分别设立欧洲代表处、北美代表处、日本代表处，中日创新合作示范区设立驻东京代表处。高含金量政策相继落地。研究制定《大兴区关于支持“两区”建设高质量的意见》和《大兴区关于支持“两区”建设高质量的若干措施》，进一步优化发展环境，深化改革创新，推进“两区”建设高质量发展。营商环境位势显著提升。临空经济区全面承接市区两级赋权事项，提高审批效率，优化审批流程，行政审批办结时限比法定时限整体压缩50%以上。聚焦工程建设领域，构建以告知承诺为基础的“极简高效”审批制度，实行“评估可共享、出让有标准、承诺即批复、全程包服务”全过程管理服务模式的“大兴模式”。形成“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”审批改革新体系、工程建设许可告知承诺制审批新方式、综合指标体系助推区域高质量发展新模式、全市首例区块链平台资本项目真实性审核应用场景试点等四个实践案例。北京航城兴晟商贸有限责任公司申报机场综合保税区公共库项目，仅用一天就办成了工程建设规划许可证。综合保税区公共库项目成为北京市首例实行告知承诺制的立项、规划许可项目。顺丰华北智慧物流总部基地项目在取得土地后，仅用2天时间就拿到了项目立项批复、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，让大兴区审批服务再次跑出“加速度”。

在全区上下的共同努力下，六大产业领域生机勃发，一批行业领军企业、示范性项目相继在大兴区落户。

医药健康领域。以生物医药基地、临空经济区、北京中日创新合作示范区等区域为核心，培育千亿级产业集群，有力支撑全市生物医药“南制造、北研发”发展格局。今年1-7月，生物医药基地66家规模以上企业完成工业产值1092.9亿元，同比增长825%;税收121.5亿元，同比增长878%;财政收入26.5亿元，同比增长707%。拥有“科兴中维”“民海生物”“沃森生物”“北京依生”等国内4大疫苗公司，已落地“天广实抗体”“艺妙CART”“九芝堂干细胞”“基因启明iNKT”等生物制药头部企业，“瑞博小核酸”在肝病治疗方面达到国际先进水平。华大北京国际创新中心、瑷格干细胞、上海医药北方营运总部已经签约，北京细胞治疗医院、夏洛特医院、美中嘉和医院等医药健康项目在临空经济区选址落地相关工作稳步推进。

新能源领域。大兴国际氢能示范区建设体现大兴速度，建成全球日加氢量最大(4.8吨)的加氢站，京津冀首个氢能交流中心布展完成并对外开放，国际氢能孵化器投入使用。北区测试中心、厂房、办公及配套将于9月底全面建成。打造“大兴氢能”品牌和影响力，发布全市首个氢能产业专项支持政策(氢十条)，示范推广氢燃料电池汽车185辆。构建氢能全产业链，截至目前已储备项目136个，其中注册50家，入园27家，包括国内燃料电池发动机龙头企业亿华通(将投资建设万台级发动机系统产业化基地)，加氢站设备集成的头部企业海德利森和丰电科技，质子交换膜技术水平全国行业领先的信益达膜科技等一批国内领军企业。

航空航天领域。“两区”建设以来，入库航空服务重点项目7个，其中大兴维龙铸惠飞机零部件华北中心基地已经竣工，华亚航空已经注册落地，民航科创基地已签订入区协议，东航集团车辆维修公司、东方航空北京分公司、北京首都航空有限公司航空总部基地等项目正在加快推进中。加快推进商业航天产业发展，巩固“南箭北星”格局，积极培育战略新兴产业，完成核心起步区空间规划和产业规划编制，从京内外、高校科研院所、央企等多维度储备项目40余个，与16家单位签订意向合作协议，星际荣耀、探诚科技等企业落地。

数字经济领域。制定实施数字经济三年行动计划，着力打造数字贸易、数字医疗健康、数字文化、先进智造“四个高地”，正在规划全区算力型数据中心布局，成功举办全球数字经济大会数字新国门分会场，成立贸易数字化研究院、贸易数字化赋能中心，加快聚引数字经济企业、人才、资源。临空经济区制定数字贸易试验区建设三年行动方案，举办贸易数字化峰会，启动贸易数字化企业加速器建设，吸引海蛛科技、瑞友数字科技等一批跨境电商、科技贸易及综合服务企业集聚与发展。阿里巴巴数字贸易产业园正在洽谈调整项目入区方案，一期占地约170亩，计划投资100亿。健康医疗大数据算力中心(北京移动)、大兴数字能源交易服务中心(英国 Keysource 集团)等项目正在洽谈跟进中。

金融领域。“两区”建设以来，大兴区共有17个金融招商项目落地，累计注册资本超过200亿元，其中外资项目2个。在市委市政府大力支持下，大兴发展融资租赁有限公司顺利获批并开展业务，丰富了大兴区的金融业态，也为大兴区“两区”建设创新提振了信心。开放政策落地方面，跨境金融区块链新场景试点在大兴自贸试验区率先落地，实现区内企业资本项目收入便捷支付;数字人民币北京冬奥试点应用在北京地铁大兴机场线启动，推动数字人民币、本外币承兑等业务在区内形成更多可视化试点场景和案例。农行北京分行、中行北京分行等金融机构，相继为注册在自贸试验区的企业提供跨境便利化服务。

国际消费领域。正在编制《大兴区加快推进国际消费中心城市建设方案》，集中打造国际空港、荟聚、新城、天宫院、旧宫等五大商圈，分解实施100项具体任务及重点项目。已经完成国际会展中心、国际消费枢纽项目两大综合体策划与规划研究，打造兼具国际视野和中国特色的世界级综合消费目的地。今年上半年，引进盒马X会员店、NEOBIO奈尔宝家庭中心华北区首店等17家品牌首店，位居全市新城之首，京南消费节点的地位日益彰显。

机制创新、政策引导、服务提升的落脚点是推动产业开放发展，而最终的衡量指标是注册企业和落地项目数量、外资外贸发展水平、经济发展规模效益，可以说大兴区“两区”建设取得了优异的成绩。从项目数量看，大兴区共有“两区”建设重点项目187个，其中外资项目32个，占比17%。已落地项目93个，落地率接近50%;在推项目94个，其中外资项目15个。从注册企业看，自贸试验区注册市场主体累计达1982家(含外资20家)，其中河北自贸片区注册市场主体累计已达到1194家企业(含外资8家)，北京自贸片区注册市场主体累计已达到788家企业(含外资12家)。从外资利用看，1-6月，我区实际利用外资约1.4亿美元，同比增长884.2%，增幅位居全市前列;全区实现外贸进出口47.5亿美元，同比增长331.5%，出口39.1亿美元，同比增长873.2%，增速位居全市第一。从经济增长看，上半年大兴区GDP同比增长67.8%(增速排名全市第一)，两年平均增长25.1%;规模以上工业总产值完成1182亿元，同比增长234.3%(增速排名全市第一)，两年平均增长69.5%(除去新冠疫苗后，上半年全区实现产值461.5亿元，同比增长30.5%)。其中生物医药产业在科兴中维、热景生物的带动下，呈现爆发式增长，完成产值857.9亿元，同比增长9.6倍;地方级财政收入完成92亿元，同比增长31.3%(增速排名全市第一)。

五大园区高品质空间载体建设提速，“两区”开放发展主阵地、桥头堡初步形成

坚持高水平规划、高标准建设，以“五大园区”为空间发力平台，集中释放一批高品质承载空间，加速推动一批高端要素和资源集聚，全方位展示“两区”开放发展的新形象。

位于临空经济区的北京自贸区创新服务中心已建成投运，投运面积7.3万平方米，北京细胞等7个项目入驻自贸区创新服务中心，13家企业正在洽谈准备签约;综保区公共库(建筑面积约10.52万平方米)于今年3月拿地，并同步启动建设;国际商务综合体正在建设过程中，(建筑面积约17.3万平方米)已签约4家国际酒店品牌、10家国际商业品牌;综保区生命健康孵化器(建筑面积约13万平方米，其中一期7万平方米，二期6万平方米)、国际航空总部园(建筑面积约19万平方米)等空间载体也正抓紧建设中。完成中央生态公园概念方案深化和一期设计初步方案。

 中日创新合作示范区筹资12亿元收购大兴区5A级写字楼并命名为“中日创新大厦”，稳步推进“三厅三中心”建设，包括城市会客厅、企业服务大厅、科技成果展示交易大厅、前沿稀土功能材料创新中心、半导体功能芯片研究中心、先进电池及材料国际创新中心。在市高院设立知识产权巡回法庭和引进日本知识产权服务机构的基础上，积极推动知识产权保险试点、审查员实践基地、工作站落地，形成面向国际的创新创业生态。目前，中日创新大厦招商目标清单企业已达300家，成为有力承载日企在华总部和国际化商事服务机构的“存量源”。

大兴国际氢能示范区由南、北区组成，按照近、远期结合方式开展，近期为核心区，分为南、北两个区，占地面积约20公顷，建筑面积36万平方米。北区，占地面积6公顷，建筑面积5.4万平方米，计划总投资6亿元;南区，占地面积14.8公顷，建筑面积30.6万平方米;远期以2公里半径辐射带动周边区域发展氢能产业。示范区一期：全球日加氢量最大的加氢站已建成投用;京津冀首个氢能交流中心(4888平方米)对外开放，氢能孵化器建成投用;示范区二期：测试中心、亿华通厂房已于7月底完工，其余厂房和配套将于9月底全面建成并投入使用。示范区三期：南区规划设计方案已基本确定，计划9月启动南区一期(4.7万平方米)建设，2022年6月建成并投入使用;二期、三期将于2023年底前全面建成，为后续氢能项目落地提供空间保障。

大兴生物医药产业基地9.1平方公里扩区规划已正式获批，医药基地创新中心二期11万平方米已整体竣工，年底前可正式投入使用;中关村高端医疗器械产业园二期19万平方米预计明年年上半年整体投入使用;华放天实新型抗体药物产业化项目2.2万平方米已结构封顶，年底可正式投入使用。大兴生物医药产业基地总用地面积已达到22.5平方公里，可用建筑规模达到1962万平方米，产业落地的空间承载能力强大。

国家新媒体产业基地依托大型文化企业集聚发展基础，推动中挪绿色创新中心、中国长城信创产业基地等载体建设，规划5G+视听创新应用场景。目前，占地面积21.7万平方米金地威新国际中心已建成投用。占地面积19万平方米上德广场将于12月份投入运营。中建大兴之星项目已正式启用，中建三局北方分局进驻办公，中建铁投等企业将于近期分批入住，商业部分即将正式对外营业，酒店部分委托国际知名酒店管理团队雅诗阁统一运营管理，近日开业试运营。

下一步，大兴区将按照全市“五子”联动发展部署，进一步增强责任感、紧迫感，把“两区”建设这一关键之“子”落好，以高水平开放发展、改革发展引领和驱动大兴区经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

关键词： 建设项目，落地，两区，北京