8月20日，教育部召开新闻发布会，发布和解读《教育部等五部门关于完善安全事故处理机制? 维护学校教育教学秩序的意见》(以下简称《意见》)。据介绍，近年来，因为学校安全事故引发的“校闹”事件时有发生，影响了学校正常的教育教学秩序。日前，教育部、最高法、最高检、公安部和司法部五部门联合出台了上述《意见》。中国政法大学校长、法学教授马怀德在发布会上表示，不管是“软暴力”还是“硬暴力”，也不管是什么原因和表现形式，“校闹”的本质是一种违法行为。

马怀德分析，“校闹”主要有两类，一类是学校安全事故引发的“校闹”，还有一类是教育行政机关或者学校的教育教学管理引发的“校闹”。“校闹”表现形式也较多，一种是“软暴力”，如敲锣打鼓、聚集静坐，也有一些是“硬暴力”，如毁坏财物、伤害他人。

马怀德说，“校闹”没有法律依据，也不符合法律规定。实践中，一些家长和社会人员在处理跟学校的纠纷和矛盾过程中，不是诉诸法律途径主张诉求，而是采取扰乱公共秩序、侵害他人合法权益等方式，向学校、向行政管理机关施压，突破法律底线，损害法治权威。

“当然，一些地方教育行政机关、地方政府和一些学校的领导，也不能完全做到依法治校、依法行政，有时候不能坚守法律底线，为了尽快息事宁人，花钱买平安，所以出现了社会上常说的 ‘大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决’的现象，客观上也助长了 ‘校闹’等不良风气的蔓延。”

马怀德表示，此次教育部等五部门通过的《意见》，是通过法治思维和法治方式化解“校闹”的一种有益尝试和积极实践。它理顺了法律关系，依法明确了各方责任。

他举例解释，如文件规定，在调解和司法裁判过程中，要按照有关法律法规规章的规定明确相关责任，根据《侵权责任法》规定，学生伤害事故处理实行过错责任原则，这是一种法律明确规定的规则。如果学校没有尽到教育教学管理职责，存在过错的，这时学校应当承担责任。相反，如果学校已经尽到了教育管理职责，没有任何过错，就不应该承担责任。

“当然，八周岁以下的无民事行为能力的人，在学校或者幼儿园学习生活期间受到人身损害的，要遵循过错推定原则。”马怀德说，教育部在多年前已出台《学生伤害事故处理办法》，具体列举了各类事故的类型和责任形式，总的原则就是要强调遵循法定原则，明确划分责任，不能片面加重学校的责任。

马怀德还提到，过去发生“校闹”事件后，往往是校方和受伤害一方进行直接协商，容易引发对立冲突。此次《意见》明确，要建立人民调解制度，也就是说，人民调解是化解“校闹”的一个重要途径和方式。《意见》强调，在调解过程中，要实现能调尽调，避免学校和受伤害方直接冲突对立，这样有利于降低成本，提高效率。

“这次《意见》有非常独特的一面，就是强调在各方处理‘校闹’事件过程中，必须坚守法律底线，杜绝不顾法律原则花钱买平安。”马怀德表示，对于实施“校闹”的行为，治安管理处罚法和刑法都有相关规定，如果实施“校闹”，损害了公私财物、伤害了他人，构成治安违法行为的，公安机关应当予以及时制止和处罚，对于涉嫌犯罪的人员，要追究刑事责任。

马怀德认为，解决“校闹”问题，除了落实《意见》各项要求之外，还应该加快立法，如加快《校园安全条例》等立法进程，积极推进法律有效实施，畅通各类法定救济渠道，从源头上治理“校闹”行为。

关键词： 校闹 违法 不良风气