伴随《成都都市圈发展规划》的发布，全国已经有3个都市圈获得国家发改委批复。

在中国进入城市化加速阶段，培育都市圈、推动城市群一体化已经成为必然趋势，也因此拓展出了基础设施建设的新战场。

未来都市圈可能达到上百个

近日，四川省政府印发了《成都都市圈发展规划》，这是国家发改委正式批复的第3个都市圈规划。国家发改委2020年和2021年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务中点名的南京、福州、成都和西安4个都市圈，如今已经有3个获批。

与此同时，今年11月11日，有网民在陕西省发改委官方网站的主任信箱里询问西安都市圈发展规划的进度，陕西省发改委11月12日回复称：“西安都市圈今年年底前印发实施。目前已上报国家发展改革委正在审定中。”

南京、福州、成都这3个都市圈是由国家发改委批复的，因此也被一部分机构称为“国家级”都市圈。同时，在国家出台的多个重大区域发展战略规划中，还有多个都市圈被明确提出。

在中国进入城市化加速阶段，培育都市圈、推动城市群一体化已经成为必然趋势。而从区域经济发展来看，中心城市与周边城市加快同城化建成都市圈，也是提升城市竞争力的一种新手段。因此，2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下称《意见》）。

2019年，由清华大学中国新型城镇化研究院和北京清华同衡规划设计院联合撰写的《中国都市圈发展报告2018》，在全国界定出34个都市圈。这34个都市圈是以直辖市、省会和副省级城市为中心的都市圈。

不过，中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，中国的都市圈体系正在培育与形成阶段，远未达到成熟状态。目前中西部地区，省会及其都市圈“一家”独大现象比较普遍，因此不能只讲大都市圈，也要讲中小型都市圈。

冯奎认为，总的来说，未来都市圈的数目可能会达到上百个。省级副中心、区域中心、沿边地区的重要节点、重要经济带上的功能节点城市，如果有条件，都值得去培育都市圈。

今年年初国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中，既提出支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，又提出支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。

一些省份已经在培育省域内副中心城市都市圈。比如，河南2019年提出规划建设洛阳都市圈，并于去年12月正式发布《洛阳都市圈发展规划（2020-2035）》；江苏省“十四五”规划提出，提高徐州淮海经济区中心城市能级，引领徐州都市圈成为策应国家区域重大战略的新兴增长极。

带动基础设施建设

在《成都都市圈发展规划》印发的第二天，11月30日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第四次会议召开，会议印发了《成德眉资同城化发展暨成都都市圈2022年工作要点（送审稿）》，对明年成德眉资同城化发展作出工作部署。

据红星新闻，《要点》提出将推进一批重大交通、网络、枢纽项目，一批创新协同、产业协同、开放协同及公共服务等领域重点项目。其中，重大项目清单纳入项目190个，总投资12478.2亿元，年度计划投资1141.5亿元。

11月29日召开的福州都市圈建设推进会审议了《福州都市圈(闽东北)共建共治共享行动纲要》等3份文件，签署了《同城化同家园——共建福州都市圈合作备忘录》等4份框架协议。根据福州都市圈（闽东北）重大项目清单，共有项目117项，总投资8660.51亿元。

培育建设都市圈需要构建一体化、同城化的生产生活联系，因此，就需要加快建设中心城区与周边的交通、电力、通信等基础设施网络，将带来基础设施投资巨大需求，同时，带动城镇化促进人口的集聚，吸纳更多人向城市转化，带动城市消费。

实际上，《意见》也明确，城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力所在。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，既有利于优化人口和经济的空间结构，又有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。

而在基础设施建设中处于首要地位的就是交通。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。因此，打造轨道上的都市圈是都市圈建设首选项。

2020年，成都开工建设了市域轨道S3线项目（成都至资阳）。根据前述会议精神，S11（成都至德阳）、S5（成都至眉山）也将于2022年开工建设。S3、S5、S11市域轨道和外环铁路的建成将促使成都都市圈真正形成便捷联系的都市圈。

11月8日，江苏省发改委分别批复南京至马鞍山（南京段）、南京至滁河市域（郊）铁路可行性研究报告。宁马、宁滁、宁扬这三条服务于南京都市圈的线路，正在积极地申报今年年底开工。

国家“十四五”规划纲要提出，以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设施连接性贯通性。

冯奎认为，适度超前进行新基建设施建设，这已基本取得共识。从技术层面上讲，适度超前主要指向布局轨道交通、信息设施、融合应用、创新平台等；从经济层面上讲，意味着要保持一定的资金杠杆率和合适的负债率；从空间层面上讲，适度超前还需要加强研究。能够确定的是，要将新基建与现有以及未来有潜力的各类都市圈空间紧密结合。都市圈将会出现丰富的应用场景，这也是商家必争之地。

关键词： 国家级 投资需求 意见 十四五 成都都市圈发展规划 要点