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遛狗仅限凌晨,还要给狗戴口罩?云南昭通回应“最严限狗令”
2021-12-06 11:39:55 来源:互联网

近日,云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注,该《通告》限制犬只在“早上6:00—凌晨00:00内禁止犬只进入” 包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域。还规定犬只必需戴口罩。

此事在网络上迅速引起热议。有网友建议全国推行,但也有网友质疑是否执法过度?

12月5日上午,昭阳区城市管理综合执法局一值班人员告诉记者,该《通告》由上级部门领导批示后发布,市民有不同意见可以提出,其向领导反馈后将给予市民回复。同时,该工作人员解释,犬只戴口罩是指戴防咬口罩,并非防疫口罩。

对此上海大邦律师事务所律师丁金坤认为,城管作为执法者须依法行政,不能扩大或减少执法的范围,缺乏法律依据的《通告》是无效的,此外立法语言要严谨,“譬如何谓‘背街小巷’,须有定义才有可操作性。”

昭阳区城管局“遛狗令”:凌晨12点至早上6点遛犬须栓绳并戴口罩

12月3日,昭阳区城市管理综合执法局发布了《关于规范中心城区养犬管理的通告》(以下简称《通告》),针对“依然存在部分市民违规遛犬、未栓绳溜犬,犬只随地便溺、损毁绿地、扰民,流浪犬、大型烈性犬伤人事件等问题”,为进一步规范城区不文明养犬行为进行通告。

《通告》显示,禁止犬只进入公共区域,要求“凌晨00:00—早上6:00外出溜犬必须栓绳、犬只佩戴口罩,养犬人及时清理犬只排泄物”,此外要求“早上6:00—凌晨00:00内,禁止任何犬只进入”包括“中心城区主次干道、背街小巷”在内的公共区域。

随后,有网友认为当地发布的《通告》是对市民负责的无奈之举,希望能“全国推行”;但也有部分网友质疑:这相当于是规定养犬人只能在凌晨12点到早上6点外出遛狗,是否合规合理?

潇湘晨报记者注意到,12月4日,有网友在人民网领导留言板上给当地政府留言称:“规定养犬人只能凌晨12点到六点进行遛狗,其他时间段禁止犬只出门,包括街道小巷。这一规定既不文明也不合理,甚至没有一点人情。文明养犬应当是出门牵绳,捡屎狗屎粪便,若未文明遛狗,可给予处罚教育。而不是一刀切,禁止狗狗出门……夜间十二点到六点,是否执法过度了。”

当地养犬管理办法:未限制具体遛狗时间

昭通市人民政府官网显示,自2018年6月1日起施行的《昭通市城市管理条例》(以下简称《条例》)第二十一条第二项规定,禁止“放任犬只、宠物在城市道路和其他公共场地排泄粪便”,若违反则由城市管理综合行政执法部门给予批评教育,责令改正;拒不改正的,处10元以上50元以下罚款。

同时《条例》第三十条规定:饲养宠物不得影响他人生活,危及他人安全,大型犬、烈性犬应当圈养或者拴养,不得放养,携带其他宠物出户的,应当牵系;若违反则由城市管理综合行政执法部门责令改正,处50元以上200元以下罚款。

此外,自2008年12月1日起施行的《昭通市养犬管理办法(试行)》(以下简称《办法》)第四条第四项规定,城市管理行政管理部门职责为查处因养犬而破坏市容环境卫生行为。

《办法》第十二条规定,禁止携犬进入下列场所:(一)机关、团体、企业、事业单位的办公区、生产区;(二)医院诊疗区、学校教学区、学生集体宿舍区、幼儿园及其他少年儿童活动场所;(三)商场、宾馆、餐饮场所;(四)风景名胜区、市区公园、城市公共绿地等公共场所;(五)影剧院、博物馆、图书馆、展览馆、体育场(馆)、歌舞厅、游乐场、车站等公众文化娱乐场所;(六)其他设有禁令标识的场所。对携犬进入以上场所的,管理人员可以拒绝。若违反则由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

记者注意到,前述《通告》限制犬只进入的公共场所中,“中心城区主次干道、背街小巷”并不在当地规定的限制范围内,此外,当地也没有详细限制养犬人遛狗时间。

城管局回应:指“防咬口罩”,经上级领导部门批示发布,有不同意见可以提

12月5日上午,昭阳区城市管理综合执法局一值班人员告诉记者,该《通告》由上级部门领导批示后发布,市民有不同意见可以提出,其向上级领导反馈后将给予市民回复。

随后,昭阳区城管局凤凰执法大队和龙泉执法大队工作人员告诉记者,《通告》规定的“犬只佩戴口罩”,是要求佩戴“防咬口罩”而非防疫口罩,此外具体执法时建议市民们能“把垃圾袋和宠物的栓绳准备好,文明养犬”。

“(执法)这方面是偏人性化的,因为我们也有同事养狗,他们也说是不是不能遛狗了,意见比较大。”一执法人员告诉记者。

当地城管局是否可以规定养犬人遛狗时间?上海大邦律师事务所律师丁金坤认为,城管作为执法者须依法行政,不能扩大或减少执法的范围,缺乏法律依据的《通告》是无效的。“该地方性规定,可征求意见修正后执行,而不是让城管自己扩大规定来执行。其次,立法语言要严谨,譬如何谓‘背街小巷’,须有定义才有可操作性。”

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